A Terracap é considerada Controladora nos termos do artigo 4º do Decreto distrital nº 42.036/2021, quando explica que: “O Controlador é o órgão ou entidade, pessoa jurídica de direito público ou privado, que compõe a Administração Pública Direta e Indireta do Distrito Federal. ” E ainda diz que: “As autoridades máximas titulares de cada órgão ou entidade do Distrito Federal atuam como representantes do seu respectivo Controlador perante os órgãos de controle. ”